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-<doc><id>236</id><url>http://news.sohu.com/20160104/n433341437.shtml</url><title>专家：财税改革要立足于防范化解治理失灵</title><datetime>2016-01-04 02:26:00</datetime><body>　　在十八届三中全会全面深化改革的决定中，赋予财税改革三项任务：一是改革预算管理制度，二是完善税收制度，三是建立事权与支出责任相适应的财政体制。如今，改革任务完成得如何？下一步怎样推进？这得从财税改革的目标来看。从中介目标来看，那就是建立现代财政制度，即建立法治财政、透明财政、民生财政、效率财政和稳固财政。从最终目标来看，则是夯实国家治理的基础，稳固国家治理的支柱。衡量财税改革是否有效，应以国家治理的有效性为依归，看是否有利于防范化解国家治理失灵的风险。
-　　财政是国家治理的基础和重要支柱，财税改革对于防范化解国家治理失灵的风险具有基础性和支柱性的作用。财税问题是国家治理中的核心问题，而预算制度、税收制度和中央地方财政体制则是其中的“四梁八柱”。因此，财税改革的三大任务本身构成了重塑国家治理结构的内容。
-　　面对当前存在的结构性问题，如产能过剩、库存过多、杠杆过高以及供需脱节、金融与实体经济脱节等问题，实质都是国家治理结构问题所致，即由政府与市场、政府与社会、中央与地方这三个维度构成的国家治理结构重塑没有到位，出现了治理失灵。对“症”下药也许能缓解，但去不了病根。这个病根就是治理结构的缺陷。财税改革不到位，显然也是产生治理失灵风险的重要因素。以整体观来看，结构性改革要立足于治理失灵风险的防范和化解，财税改革自然也应如此。
-　　（作者为财政部财政科学研究所所长）</body></doc>
+<doc><id>236</id><url>http://news.sohu.com/20160106/n433630437.shtml</url><title>全国试点检察机关已提5起公益诉讼 均属环保领域</title><datetime>2016-01-06 11:51:00</datetime><body>　　新京报快讯(记者沙璐)今天上午，最高人民检察院通报了检察机关提起公益诉讼试点工作的进展情况。目前，山东等试点地区检察机关已向法院提起公益诉讼5件，法院均已立案。　　2015年7月1日，全国人大常委会授权最高人民检察院，在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域，在北京、吉林、江苏、广东、内蒙古等13地开展为期两年的、检察机关提起公益诉讼试点工作。　　目前已提起的5件公益诉讼均在环保领域，3件是行政公益诉讼，2件属民事公益诉讼。　　2015年12月16日，山东省庆云县检察院因县环保部门不依法履行职责，向庆云县法院提起全国首例行政公益诉讼。2015年12月22日，江苏省常州市检察院对两村民污染环境案提起全国首例民事公益诉讼案件。　　其他3件分别是，贵州省锦屏县检察院对县环境保护局提起行政公益诉讼、福建省清流县检察院对县环境保护局提起行政公益诉讼，以及江苏省徐州市检察院对徐州市鸿顺造纸有限公司污染环境案提起民事公益诉讼。　　根据试点方案规定，经过诉前程序，法律规定的机关和有关组织没有提起民事公益诉讼，或者行政机关拒不纠正违法或不履行法定职责，社会公共利益仍处于受侵害状态的，检察机关可以分别提起民事或行政公益诉讼。</body></doc>