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<doc><id>1099</id><url>http://news.sohu.com/20160216/n437477880.shtml</url><title>地方征地补偿创新隐忧：中央政策到基层都变样？</title><datetime>2016-02-16 03:34:00</datetime><body>　　邵海鹏
　　[原本应该去年10月份就批复下来的低效林改造的砍伐证，至今还没有下发到村委会，这打乱了村小组的计划，也会因此错失春季的栽培窗口期]
　　查看地图，正在修建的商登高速(S60)从老家门口穿过。2月初回家过年之际，记者目睹了这一浩大工程。
　　修路自然涉及占地，也一定有补偿。这个天上掉下来的“馅饼”撩拨了尚不富裕的老家村民的心。
　　跟老家的长辈以及基层村委会干部交流之后，发现他们希望借助修路这一东风，以撬动农村土地承包关系，他们还畅想平整“四荒地”、规划现代农业观光园。
　　只是，基层暗流涌动的改革创新，却遭遇着现实环境束手束脚的尴尬。
　　补偿款分配的三种主张
　　老家在新密，河南中部的县级市，隶属省会郑州，素称“乌金之乡”，煤炭等矿藏资源丰富。同时多为丘陵地形，干旱缺水。老家所在的农村尤其如此，“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）较多。
　　本世纪初，响应国家退耕还林政策的号召，村里面的荒沟种上泡桐、速生杨树。但是，十多年过去，不仅树木没长好，甚至已出现大面积死亡。
　　当然，更为重要的是，从天而降的征地补偿款如何分配。听村委会的干部讲，有三种模式。由于“四荒地”较多，有主张统一村民小组成员意见，砍伐荒地上的树木，然后利用补偿款平整土地，将土地集中连片“反租倒包”（未来将承包到户的土地通过租赁形式集中到集体，称为反租；进行统一规划和布局，然后将土地的使用权通过市场的方式承包给农业经营大户或者从事农业经营公司；称为倒包），开发成现代农业观光园。还有一种主张，将补偿款按照工业占地的标准(800元/亩·年)补偿给耕地农户，直到第二轮承包期结束，以后再看情况发放。最后一种模式则非常简单，按照“谁的耕地被占、补偿就给谁”的原则，一次性发放补偿款。
　　这三种主张各有长短。第一种虽然兼顾了集体经济组织成员的长远利益，但是需要统一村民小组成员的意见，而且未来农业观光园产品能否适销对路、满足市场需求也面临考验；第二、三种，只补偿被征地的农户。虽然有短期、长期的区别，但是容易埋下隐患。
　　村民委员会居中协调，让高速公路沿线占地的村小组拿出各自方案，至今没有最后意见。
　　说好的砍伐证为啥迟迟不来？
　　老家所在的村民小组选择了第一条道路。
　　据村里一位老人讲，在2015年秋收之后，村民小组负责人已经动员大家签署志愿加入合作社的承诺书。承诺书上显示，农户自愿“以带地入股的方式加入合作社”，保证在10月1日前“将自家所分配承包土地上的一切农作物及树木全部清理干净到位，绝不影响其他社员及合作社的土地平整等一切前期工作”。
　　知情的村民认为，这样做的结果，很明显可以增加土地，因为多达50~60亩的荒沟荒坡可以被改造成良田。
　　这一设想正是希望搭上商登高速的快车。这是一条旅游线路，临近就设有下站口，往北还有郑登快速路，便捷的交通、大量的游客资源，开发现代农业观光园及发展生态养殖业，会有很大市场需求。当然，站在全市的视角，这也是新密大力发展高效农业和休闲观光农业的布局之一。
　　可惜计划赶不上变化。众多村民抱怨说，原本应该去年10月份就批复下来的低效林改造的砍伐证，至今还没有下发到村委会，这打乱了村小组的计划，也会因此错失春季的栽培窗口期。而且整个村小组的农民已经为此撂荒了一季冬小麦。
　　进入21世纪以来，中央连续十三年下发中央一号文件，关注“三农”问题。老家农村的村民们都积极评价中央政策“给力”，但他们也一致认为，“中央的政策到基层都变了个样子”。多数村民认为，地方职能部门的不作为，是导致这次砍伐证下发迟缓的重要原因。除此以外，地方官员“上传下不达”，农民处于信息不对称的弱势地位，也是村民们抱怨的主要情况。</body></doc>